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海关总署人士解读海关办理行政处罚案件程序规定

今年7月1日实施的《中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定》(以下简称《程序规定》)是海关规范办案程序的一项重要举错。海关总署政法司马军对《程序规定》在第一时间进行了全面解读。

一、《程序规定》的意义主要体现在以下几个方面：

(一)《程序规定》是海关行政法制建设中一部重要规章。

行政管理制度逐步实现法制化是社会主义和谐社会发展的必然趋势。近年来，我国行政法制建设有了长足发展，行政实体法立法方面日益完善，行政程序法的立法进程也明显加快，行政程序法、行政强制法已进入立法阶段。因此，尽快适应国家行政法制建设需要，加强海关行政程序立法，保障行政权的正确行使，规范行政执法和行政处罚活动，已成为海关行政法制建设的迫切需要。《程序规定》正是适应这种形势，在规范海关办案程序、行政强制程序等方面作出了详尽的规定。它对海关办案人员、特别是基层的执法人员提出了更高的要求，使海关在这个领域的执法手段更加透明和公开。

(二)《程序规定》的实施能够保障海关正确行使行政处罚权。

随着国家经济的繁荣和对外贸易发展，参与国际贸易经营主体的范围和数量不断扩大，海关作为国家进出关境的行政管理机关，其行政处罚权行使所涉及的社会层面也必然不断增多，影响不断扩大。制定《程序规定》，保障海关正确行使行政处罚权，不仅是贯彻海关“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”工作方针的重要举措，也是海关向社会彰示执法为民，切实保障行政相对人合法权益的重要方式。

(三)《程序规定》的实施能够使海关管理相对人依法监督海关办案。

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《程序规定》对海关办案程序的每一个环节都作出了明确细致的规定，海关执法关员不仅要严格依法办事，还要自觉接受管理相对人监督。《程序规定》实际上起到了“透明窗”的作用，它将海关办案的轴承磨床一整套程序展现在管理相对人面前，这种做法是关务公开的一项重要举错。

二、《程序规定》的内容主要体现在以下几个方面：

(一)关于《程序规定》内容结构的特点。

《程序规定》共7章97条，主要内容涵盖了海关办理行政处罚案件的基本程序制度，包括案件调查、审理和执行环节的一般程序，以及海关简单案件处理程序等内容，完整地涵盖了海关办理行政处罚案件的整个流程。在“总则”一章中提出了“公正效率原则”，明确：海关办理行政处罚案件应当公正、公开、及时和便民；同时提出了“尊重少数民族语言的原则”，即海关办理行政处罚案件，在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，应当使用当地通用的语言进行查问和询问。对不通晓当地通用语言文字的当事人，应当为其提供翻译量具人员；同时还提出了对案件涉及的“商业秘密、或者个人隐私，应当保守秘密”，充分保护相对人合法权益。

(二)关于《程序规定》的时效制度。

《程序规定》将时效制度全面引入，贯穿于行政处罚程序的始终，在回避的申请、决定、扣留的实施、延长期限，处罚时效，法律文书的送达，强制执行，执行终结等各个环节均进行时效限定，使时效制度成为本规定中的一项基本制度。如《程序规定》对当事人及其代理人提出回避申请的，海关“应当在3个工作日内作出决定并且书面通知申请人”；对海关驳回回避申请有异议的，当事人及其代理人“可以在收到书面通知后的3个工作日内向作出决定的海关申请复核1次，作出决定的海关应当在3个工作日内作出复核决定并且书面通知申请人”。《程序规定》对海关法律文书公告送达规定了“自发出公告之日起满60日，视洗地机为送达；对在中华人民共和国领域内没有住所的当事人进行公告送达，自发出公告之日起满6个月，视为送达”。海关在查处案件过程中，如果需要扣留当事人的货物、物品、运输工具或者其他财产以及帐册、单据等资料，扣留的期限“不得超过1年，因案件调查需要，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以延长，延长期限不得超过1年”。《程序规定》规定，当事人缴纳罚款如果有困难，可以申请延期缴纳。海关在收到当事人的延期申请以后，“应当在10个工作日内作出是否准予延期、分期缴纳罚款的决定”。总之，时效制度的设立，将保障海关行政处罚程序的合除速度低外辽宁将加快发展新材料产业理运作，有利于海关及时地履行法定职责，排除各种行政处罚障碍，提高行政处罚效率，同时最大限度地保护当事人的合法权益。

(三)关于《程序规定》的回避、双人办案与表明身份制度。

回避制度是体现公正执法的重要手段，与案件有关的人不能参与办理案件，也不能变相干扰办案。因此，《程序规定》从第8条——第13条详细规定了办案人员应当回避的情形、回避决定作出钙氧化物的程序、回得到的复合材料具有很好的性能避的复核、其他非办案人员适用回避的情形等。这里特别规定了当事人对驳回回避申请有异议的，可以申请复核1次，以充分保护当事人合法权益。